中國應急管理服務網-應急流程

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         為了迅速處理應急事件,及時化解矛盾,維護社會穩定,保證清算工作的順利進行,根據華信公司《企業突發事件應急管理服務中心和實施法律救助制度》的要求,特制定應急預案流程。
    一、應急問題的類型及內容:
    1、類型
    A、聚眾圍攻管理人及清算組工作人員要求解決問題。
    B、集體上訪甚至越級上訪圍攻政府要求解決問題。
    C、個人上訪甚至越級上訪沖擊政府要求解決問題。
    D、集體來信要求限期解決問題。
    E、一般性來訪要求解決問題。
    2、內容 
        企業破產,關停、改制清算過程中與職工利益相關的經濟補償金,工資、生活費、社會保險統籌費、工傷傷殘待遇、遺屬補助、精簡下放職工待遇、住房公積金等各個方面待遇的發放與清償。
    二、解決應急問題的原則:
    A、嚴格依法實施。根據國家相關法律、法規、政策,依法規范操作,不亂開口子,穩步處理應急問題。
    B、堅持職工債權優先的原則。按法律規定的清償順序,優先清償企業拖欠職工的勞動債權,保護職工的合法權益,妥善安置職工,確保職工隊伍和社會穩定。
    C、在國家政策允許范圍內,盡可能解決職工問題,化解職工矛盾。
    三、人員組成及職責與分工
    1、人員與機構設置
    A、公司總部設突發事件應急管理中心。中心設主任,人員1—2人。負責公司各地域應急工作的協調與調度。
    B、各地域分公司設突發事件應急管理部,部設主任。安排1—2名應急工作人員,具體承擔突發事件的應急處理工作,并搞好與信息部、勞動事務部、回訪部的密切配合。
    C、應急隊伍:2—3人根據應急程度與情況,臨時組織參入應急事件的處理。由應急案件所屬項目組成員及有關人員參入。
    2、工作職責:
    A、認真研究各項勞動政策及相關法律法規,熟悉清算工作中職工問題的處理政策及基本清算程序、清算內容。具備處理應急事件工作能力和思想素質。
    B、在日常清算工作中接管企業職工檔案資料,詳細了解企業職工狀況、職工勞動債權及所需安置資金情況;參入制定職工安置及債權分配方案;
    C、接待職工來訪,做好接訪筆錄,及時掌握和了解職工的思想動向,把握重點信訪事件的內容及動態,及時作出對應措施,盡量將群訪事件消滅在萌芽狀態。
    D、參入應急事件的處理,掌握應急事件性質,耐心細致的做好職工思想工作,妥善處理有關問題并及時提供法律依據,為領導及決策者提供法律意見。
    3、工作分工:
    A、應急中心主任負責:全公司的應急事件的組織協調工作;及時向公司領導匯報;提出參入應急事件處理人員名單;對公司應急事件處理人員組織培訓;
    B、各地域應急人員要及時了解和掌握突發事件的性質、規模和因由,向應急中心及地域公司指揮中心領導匯報情況,參與應急事件處理。為處理應急事件提供法律依據及處理意見。
    四、解決問題的程序
    第一預警
    1、信息接收。
    A接到應急事件后,工作人員要根據預警程度進行登記、向應急中心報告;
    B當事人采取來信方式的,當日來信,當日拆封并注意保持郵票、郵戳、郵編、地址及信封內材料的完整,將信件及其附件一并裝訂;
    C運用電話、咨詢等形式來訪者作好記錄,并將信訪人姓名、工作單位、聯系方式、提供信息時間和主要內容輸入信訪信息系統。
    2、信息報告:
    A 屬區域公司所屬業務部門職能范圍的,應在當天內轉送有關業務部門辦理;總部收到的應在2天內轉送或相關區域。并對需回復而逾期未復的予以催辦,做好將回復情況向相關領導匯報的工作;
    B 凡屬不予受理范圍的,應及時告知當事人不予受理,并告知不予受理的原因;屬需走訴訟程序的,應告知當事人在規定的時效內進行仲裁或訴訟。
    C 對上級批轉的信件,要當天報送區域公司應急辦主任,并根據領導批示做好案件的轉辦、督辦及反饋工作。
    D 對反映可能造成社會影響的重大、緊急應急事項和信訪信息及對華信工作提出重要意見建議的信件,應及時送董事長或總經理閱批。
    E 對信件、應急事件及辦理情況應錄入信息系統,按照檔案管理及案件類型及辦理情況整理歸檔。
    F 對須向政府有關部門報告的應急案件,及時向政府有關部門報告。
    第二受理
    A 對于受理范圍的案件當日答復是否受理,不能當日受理的說明原因限期受理。
    B 對越級上訪的應急事件及時組成應急處理隊伍,進行接待;對來公司的集體來訪事件,5-20的選3名代表接待,20名以上的選5名代表接待。
    C 對不屬于職責范圍的事項,告知當時人不予受理的理由及應當受理部門或機構。
    D 復雜問題的受理,向政府有關部門匯報,由有關部門的專業人員組成接訪隊伍,并取得警力支持。
    第三 處理
    根據各地域、各部門分工職責,指定專人處理并采取如下方法:
    A 約見
    B 走訪
    C 座談討論,聽取信訪人陳述等形式調查案情。
    D 咨詢、釋疑
    E 協商、調解
    F、拿出處理意見
    G、走司法程序等方法辦理信訪事項
    重大案件集體研究處理意見、特殊案件報政府有關部門研究認可、對社會影響大的案件可以采取主要領導負責制。
    第四 答復
    根據案件的疑難程度:
    1、一般性案件當場答復,限期解決;
    2、特殊案件五日內答復,限期解決;
    3、特別復雜案件十五日內答復,限期解決;
    4、影響大的特殊案件經公司領導批準延期答復,但延期時限不得超過三十日;并告知當事人延期的理由。
    第五 回訪督查與跟蹤服務
    1、由財務人員對案件的處理意見及處理結果進行回訪,并由項目經理進行監督檢查。
    2、需要善后服務的,由綜合部協調有關人員,進行善后服務。
    五、工作制度:為保證信息渠道暢通,各地域必須根據清算工作的不同階段,將清算企業的職工安置方案、債權分配方案向中心備案,以便總公司及時了解情況,便于組織協調,形成工作合力,并堅持如下制度:
    1、預警制度,要加強重點矛盾點的日常監控,把握信訪動向,一旦接到突發事件信息,必須在三十分鐘內向指揮部報告,并隨時組織處理隊伍。預警級別原則分為三級,由指揮中心根據案件上訪人數和激烈程度確定。
    A、三十人以上Ⅰ級為特別嚴重,
    B、十五人以上為Ⅱ級為嚴重,
    C、十五人以下為Ⅲ級為一般。
    2、 信息收集制度:要建立職工,企業、主管部門三級信息收集網絡,保證信息渠道暢通,及時掌握職工上訪動向,保證工作主動。
    3、接訪制度。公司設日常接待人員,并根據案件性質,涉及內容,指定專業人員接待,要做好接訪記錄。
    4、處理制度,對一般性案件要當場給與答復,限期解決。特殊案件,集體研究處理意見五日內答復。涉及人員多案情復雜案件由公司組成專業人員研究處理,在十五日內答復,必要時征求政府有關部門的意見,確保答復質量。
    5、請示匯報制度。建立健全請示匯報制度,接訪人員要根據案件情況建立請示匯報制度。
    A、一般案件直接由有關人答復;
    B、三人以上集體案件及時向分管負責人匯報;
    C、十五人以上案件向總指揮匯報,緊急情況及時向政府有關部門領導匯報,以便作好相互協調,做出相應對策。
    6、回訪制度,對群體事件在作出答復意見后,甚至具體處理階段,要定期有分管人員進行回訪,掌握當事人動向,避免案件復發。
    六、解決問題的方法和措施
    (一)、注意工作方法,提高工作質量。
    1、要根據來訪人員的具體情況、性質、類型,激烈程度采取靈活多樣的處理辦法,分別情況,區別對待。
    (1)要采取集體接待,分層分組接待、選代表接待相結合;
    (2)政府領導接訪與管理人接訪和司法機構人員參入相結合;
    (3)公司領導接待與工作人員接待相結合;
    (4)單獨答復和采取會議集中答復相結合;
    (5)書面答復和口頭答復相結合;
    (6)以法律知識教育人和入情入理感化人相結合;
    (7)主動與企業高管層,企業留守人員、離退休老職工、下崗職工等多層交談、介紹情況,征詢意見,贏得他們的支持和理解。
    (8)加強各方面的聯系,爭取政府主管部門、執法職能部門及社會各界有效力量的支持和幫助,調動多渠道、多層面,多力量的積極因素,化解矛盾,消除隔閡,盡量避免人員集中、矛盾集中。力求說服工作的最佳效果,避免事件擴大與惡化。力爭科學合理的搞好息訪維穩工作。
    2、每位工作人員要忠于職守,勤勉盡責。
    A、對每位來訪的職工都做到熱情接待,耐心解釋,努力化解矛盾,力爭使職工滿意。
    B、要做好來訪記錄和調查筆錄。對事實清楚,法律規定明確的當場給予說明,疑難問題對照法律集體研究后限期答復,重點問題研究后做出書面答復
    C、通過耐心、細致職工工作,力爭將不穩定因素和應急事件消滅在萌芽狀態。
    3、制定好職工債權清償和安置方案。對每一個接管企業,要做到情況明,底子清。職工安置方案、債權清償方案合情、合理、合法。程序公開,要充分征求各方意見,贏得他們的支持與理解,將職工需要解決的問題盡可能在方案中予以明確,為清算工作打一個堅實的基礎。
    4、日常工作中要提高工作效率,增進工作質量。要認真研究存在問題,注意抓住主要矛盾,把握職工思想動向,及時確定工作思路,提出解決問題辦法,解決職工問題盡早不盡晚,不推不拖,職工的待遇要要盡可能早到位。
    5、注意工作策略,做好保密工作。對研究的初步意見及不確定的意見,不得泄露,據工作實際情況做好分層次、分對象、分階段研究通報工作,循序漸進,有條不紊的做好保密工作,以避免不必要的阻力和誤解。
    6、增強大局意識,維穩意識,提高工作質量。有利于穩定的事就做,有利于穩定的話就說,堅決杜絕不利于穩定的話和事發生。要服從華信的大局,克服單純的地域意識,工作上要堅持各自的崗位責任制,做到分工明確,責任清晰,該誰做的誰做,該誰說的誰說,在此基礎上形成有機合作與配合,達到和諧協調、密切合作,大家分工不分家,各負其責、通力合作,互相支持、密切配合,統一口徑,保持華信公司處理問題、答復問題的一致性,以形成有效的合力。
    (二)、轉變觀念,改善工作作風,做好職工的接訪工作。對職工所提出的問題,要換位思考,居安思危。要帶著對職工的深厚憐憫心、對事業高度的責任心、和對社會的強烈感恩心來做好職工的接待工作。對職工所提問題符合法律規定的千方百計克服困難給予解決?勺罂捎业囊,遵循同情職工的原則爭取解決。對職工所提無理要求,要耐心細致的做好說服工作,對職工的過激行為要由司法機構來處理。特別困難的職工要發揚社會救助精神給予救助,真正實現華信為社會解憂,為企業解困,為職工解難的服務宗旨。
    (三)、提高認識、加強領導,搞好對職工的接訪和對應急事件的處理。為正確處理應急事件和接訪工作,各地域、各清算成員都要緊緊圍繞華信清算這個中心,和穩定這個大局,提高對接訪意義的認識,加強對接訪工作和應急事件的領導。公司領導、地域公司領導要親自抓,應急中心人員靠上抓,形成級級有人管,層層有人抓的接訪體系,并不斷加強接訪力量,加大接訪工作力度,把對職工的接訪和應急事件的處理,列入清算工作的議事日程及清算事物的主要工作抓緊抓好。
    (四)、加強學習,不斷提高業務素質。清算工作涉及知識面廣,職工問題內容繁雜,特別是隨著華信清算地域轄面的拓寬,清算企業層次的提高,人員的不斷增加,都對我們提出了更高的要求,要適應新形勢下維穩,息訪工作的需要,要及時化解應急事件,就要研究新問題,拓展新思路,提高業務素質,因此必須加強學習培訓。要運用各種形式的培訓班,研討會及訂閱學習資料加強培訓,并充分運用公司規定的學習日和業余時間,采取集中統一學習與自學相結合,聯系實際進行案例分析與理論學習相結合,集體討論與交流學習體會相結合等多種形式學習清算業務知識,充分發揮每個員工的自覺性,積極性,不斷提高自身的清算業務素質和工作水平,以適應繁雜多變的職工應急事件和維護穩定工作,適應不斷發展的清算事業。

    二0一0年八月十六日

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